引 言
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和市委市政府决策部署，深刻汲取全国和本市重特大事故教训，进一步加强重大安全生产风险防范工作，深化落实防控措施，深化完善防控体系，坚决遏制重特大事故和社会影响较大的事故发生。
依据《北京市安全生产委员会 北京市防火安全委员会印发<关于加强重点领域重大安全生产风险防范若干措施>的通知》要求，立足商务行业实际，制定如下措施。
一.强化安全生产责任落实
（一）完善安全生产风险防控体系。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要严格落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《北京市安全生产工作职责分工规定》《北京市商务局安全生产工作职责分工规定》等，认真履行安全管理职责。要将重大安全生产风险防范列入研究安全生产工作的议题，实行单列专议。制定年度风险防范工作计划，加强组织领导和力量配备，每季度向本级安委会报告进展情况。领导班子成员要围绕分管重点领域重大安全生产风险，每年设立一个主题开展督导调研，强化推动落实，起底和破解深层次矛盾问题。市商务局将相关工作纳入安全生产综合评价，推动区级商务部门加强安全生产风险防控体系建设。
（二）建立高风险企业重点管理和特别管理制度。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要综合研判点位、专项、区域等风险，以及规模分布、事故发生等情况，围绕风险高、隐患多、容易造成群死群伤的商务行业企业，制定高风险企业名单，实施重点管理和特别管理。重点管理要力争纳入市级常态化风险监测预警系统，依靠信息化手段实施线上线下管理；建立点对点联系机制，实施督导检查，督促落实主体责任；建立分级检查制度，明确市、区、街道乡镇和相关部门检查覆盖比例、频次等，科学实施检查计划。特别管理主要是在重点管理高风险企业中，依据风险源等级和数量、社会影响程度、设备设施老化情况、管理运行情况等因素，视情选择一批企业实施特别管理，按照“一企一策”原则，因地制宜制定个性化管控措施，派出工作专班实施“开小灶”式驻点监督。
（三）推行重大安全生产风险包保责任制。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要鼓励引导高风险企业，针对本单位重大风险源建立包保责任制，逐一明确重大风险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面进行安全包保，在重大风险源所在地点设立公示牌，接受监督，依托行业信息化系统建立包保责任履职记录。
二.强化重大安全生产风险隐患排查治理
（四）健全完善安全风险评估辨识清单。
市粮食和储备局、机关相关处室要对照最新国家、行业和地方标准，编制修订粮食储备、会展等领域安全风险辨识清单；加强与应急管理部门的沟通协作，充分考虑新兴风险，及时反馈现有商业零售业、餐饮业等安全风险辨识清单中的不足，为企业开展安全风险排查提供依据。区级商务部门要认真抓好辨识清单的宣传培训和落地督促工作，持续宣传发动社会单位注册登录安全风险云服务系统，加强线上和现场审核核查，提升动态更新率，积极营造企业自觉抓好安全风险管控的良好氛围。
（五）建立重大安全风险防控机制。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要持续开展季度和专题风险会商研判，积极探索月度风险会商机制，掌握行业性、区域性、阶段性特点规律和发展趋势，及时向本单位、本行业、本区域发布风险提示，做好重大安全风险联防联控工作。加强对高风险企业和重要节日、重大活动期间的安全风险防控工作，制定并严格落实管控措施。
（六）聚焦重点领域推进专项整治。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要深入推进商场、超市、会展、拍卖、市场和高层建筑、大型商业综合体、地下空间等高风险场所内商务行业企业风险隐患排查治理。
根据调研巡查暴露出的问题，及时完善修订隐患目录和检查清单。加强餐饮企业油烟道清洗、生物调和燃料油、燃气安全管理工作。持续开展外卖电动自行车火灾防范专项整治工作，及时注销长期不接单骑手账户，坚决打击使用不合格车辆、改装车辆、超48V电池、车电入户、乱停乱放等违法违规行为。
聚焦粮食储备、汽车拆解、洗染、人像摄影、美容美发等行业，以及加油站、属商务行业仓储库房、小型游乐设施、特种设备、有限空间等重点抓好风险隐患排查治理。强化限额以下工程、村民自建房、动火作业、彩钢板建筑、外包外租等项目审批、报备、安全协议签订、施工现场安全管理。
此外，要对纳入重点管理和特别管理的高风险企业，采取企业自查、区级检查、市级抽查等方式，每半年组织一次风险隐患集中排查治理活动，年底进行综合评价并及时公布结果和排序。
三.强化安全生产基层基础建设
（七）加强宣教培训和应急演练。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要扎实开展“全国防灾减灾日”、“安全生产月”“消防宣传月”“应急先锋·北京榜样”先进典型推选宣传等活动，引导重点企业和高风险企业积极参加安全文化建设示范企业（集团）、青年安全生产示范岗建设。按照市级抓集团、区级抓重点、处（科）室抓行业的原则，每年组织1-2次集中培训，力争实现对重点企业和高风险企业安全生产负责人的培训全覆盖。指导督促重点企业和高风险企业立足自身实际，制定并动态完善火灾扑救、应急疏散等工作预案，加强实战化演练，提高应急处置能力。
（八）加强安全生产责任保险推广力度。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要积极引导重点企业和高风险企业投保安全生产责任保险，充分发挥事前预防、事中改进、事后保障作用，有效降低企业安全风险和后期事故赔偿责任，有机融合事前监管和事中事后的服务保障，给企业穿上“防护衣”，为营造安全的营商环境打下坚实基础。
（九）加强企业安全生产标准化建设。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要按照市管二级、区管三级的原则，宣传发动重点企业和高风险企业开展安全生产标准化达标创建工作。严格落实八部门《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》，加强多方协作配合，优化达标企业工伤保险缴费费率下浮、安责险费率下浮政策，在银行信贷、评优评先、政府购买服务、项目招投标、技术改造资金等方面向达标企业倾斜，提高企业达标创建的积极性。
四.强化支撑保障能力建设
（十）坚持以商务发展引领安全生产。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要发挥商务行业优势，实现安全生产“四进”（进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可）。实施商圈改造提升行动计划，在全面提升消费环境和品质的同时，升级完善安全生产基础设施条件和安全管理水平。将安全生产纳入企业发展支持政策，作为对企业资金支持和政策鼓励的重要考评指标，对于发生生产安全事故的企业实行减分扣分或一票否决。强化部门协同、市区联动，做好批零业头部企业服务，在为企业发展排忧解难的同时，督导企业落实安全生产主体责任。
（十一）坚持以多方协作提升工作效能。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要进一步建立完善部门间安全生产违法行为移送机制，不断深化与消防救援部门建立的“三项机制”、与市场监管部门建立的商务领域执法协作机制，强化与应急管理、城管执法等部门的沟通协作，着力解决行业安全管理手段薄弱、效能不足等问题。区级商务部门要进一步发挥行业安全生产专业委员会作用，用活用好联席会议等制度机制，推动行业管理和部门监管、属地监管优势资源互补，有效发挥共建、共享、共治的联合机制作用。
（十二）坚持以社会化服务破解管理难题。
市粮食和储备局、区级商务部门、机关相关处室要积极向财政申请经费支持，加大政府购买服务力度，充分发挥安全生产和安全技术中介机构在风险评估、安全审计、资源调查、技术指导、人员培训、隐患治理等方面的专业支撑作用。在此基础上，遴选、确定专家队伍，加强对重点企业和高风险企业的指导服务，重点帮助企业弥补专业技术短板，排查风险隐患，培训职工安全技能，提升自辨自控、自查自治能力，实现“开展一次全面排查、带出一支企业团队、整改一批安全隐患”目标。
信息来源：北京市商务局安全管理处
